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索引号: 0713/2017-00388 公开日期: 2017-08-22
发布机构: 电子政务办 文号:
中共武穴市委 武穴市人民政府关于印发《武穴市法治政府建设行动方案(2017—2020年)》的通知 发布日期:2017-08-22 浏览次数: 字体:[ ]

武发〔2017〕10号 

 

中共武穴市委  武穴市人民政府

关于印发《武穴市法治政府建设行动方案

(2017—2020年)》的通知

 

各镇、办事处党委,各镇人民政府,各办事处,市人武部,市委各部、委,市级国家机关各办、局(公司),各人民团体:

现将《武穴市法治政府建设行动方案(2017—2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共武穴市委   

武穴市人民政府  

2017年6月30日

 

武穴市法治政府建设行动方案(2017-2020年)

 

为全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发〈湖北省法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(鄂发〔2016〕37号)精神,完成黄冈市下达的各项目标任务,结合武穴实际,制定如下行动方案。

一、总体目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照整体推进方案化、目标任务项目化、实施主体责任化、成效考核指标化、落实时间节点化的要求,加快法治政府建设步伐,到2018年底基本完成《纲要》确定的法治政府建设各项目标任务,确保2020年前建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为加快“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”建设提供强有力的法治保障。

二、主要任务和具体措施

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。按照国务院、省、黄冈市政府的要求,全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项,对保留的行政审批事项严格实行目录化、编码化、动态化管理。对直接面向基层、量大面广、由镇村实施和受理更方便有效的便民服务事项,一律下放镇村办理。探索开展相对集中行政许可权改革。全面规范行政审批中介服务,对保留的行政审批中介服务事项实行目录化管理并向社会公布,继续开展“红顶中介”专项治理,切断审批部门与中介服务机构之间的利益链,推进中介服务行业公平竞争(牵头单位:市编办)。最大限度缩小投资项目审批核准范围,建设投资项目在线审批监管平台,实施在线监测并向社会公开,实现横向联通与纵向贯通(牵头单位:市发改局)。

2.完善“四个清单一张网”管理机制。全面公布权力、责任、负面和收费四个清单,完善管理制度,实行动态化管理,逐步形成机制,依据相关法律法规的修订等情况变化,不断对相关事项进行调整、完善和优化(牵头单位:市编办)。建立和健全行政事业性收费和政府性基金清单制度,严格执行国务院、中央部门和单位及省级收费目录清单,减轻企业和公民负担(牵头单位:市编办、市财政局、市物价局)。全面承接落实上级政府取消、下放的行政审批事项,做实镇村便民服务中心和便民服务站建设。加强政务服务中心和“互联网+政务”的网络平台建设,继续深化“三集中、三到位”,推行“一窗受理、一网通办”的政务服务模式,逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的智慧公共服务平台,为群众提供方便快捷的多样化服务,提高行政效能。加快建设全市统一、纵向贯通的行政权力和服务事项运行平台、网上公开及服务平台、电子监察平台、法制监督平台,实现行政权力网上透明运行(牵头单位:市政务服务管理办公室)。

3.优化政府组织结构。推行政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,创新行政管理方式,推动基层政府全面履职尽责。稳步推进综合行政执法体制和环境保护机构改革(牵头单位:市编办)。完善政府绩效管理指标体系、评价标准和考评办法(牵头单位:市委考核办)。

4.完善宏观调控。深入贯彻落实中央宏观调控政策,不断创新和完善宏观调控思路和方式。依据法律制度及产业政策,编制《武穴市推进供给侧结构性改革三年行动计划(2017—2019年)》,充分运用发展规划、投资管理、财政税收、金融、督办考核等手段予以落实。切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位,严格执行企业投资项目核准目录清单制度(牵头单位:市发改局)。清理、废除地区保护的各种规定和做法(牵头单位:市政府办公室)。推进市级财政体制改革,壮大镇(处)可用财力,促进市、镇(处)两级协同发展(牵头单位:市财政局)。

5.加强市场监管。深化商事制度改革,继续清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革。完善商事登记前置、后置审批事项目录管理,适时动态调整完善。实现“五证合一”,推进“多证合一”改革。进一步推进工商注册登记制度便利化,深化“先照后证”改革,推行电子营业执照和全程电子化登记。探索开展“一址多照”、“一照多址”、工位注册、集群注册、商务秘书公司等多样化改革。加强社会信用体系建设,健全企业信用监管机制。严格执行全国统一的社会信用代码制度,积极参与信用信息共享交换平台“全国一张网”建设,依法保护企业和个人信息安全(牵头单位:市工商局)。创新市场监管方式,全面推行“双随机一公开”和跨部门联合检查监管机制,切实加强事中事后监管,实现监管全覆盖。建立政府各部门“随机联查”制度,探索“智能”监管,发挥跨部门联合惩戒作用(牵头单位:市编办、市政府法制办)。

6.创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。深入推进社会治安综合治理,继续推进网格化管理,提高社会治理科学化和法治化水平(牵头单位:市委政法委)。完善社会组织登记管理制度。建好社会组织平台,积极培育和发展社会组织;建好社区平台,健全新型社区治理和服务体制,进一步加强和完善基层社会治理和服务体系。创新社区治理体制,探索社区、社会组织和社工“三社联动”的基层治理模式。大力发展专业社会工作和志愿服务。建立符合市情、社情、可持续的社会工作服务网络。推进社会组织信息公开,健全法人治理结构和内部民主机制,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,加强自治能力建设(牵头单位:市民政局)。完善立体化社会治安防控体系,有效防范管控影响社会安定的问题,保护人民群众生命财产安全(牵头单位:市公安局)。推进应急治理,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。整合民政、卫计、交通、地震、气象等部门力量,健全分级负责、属地为主、相互协同的应急治理体制,完善社会应急动员和灾难预警、应急响应、损害评估等机制(牵头单位:市政府办公室)。全方位强化安全生产。加强安全生产法治建设,强化责任体系,健全安全生产监管体制,创新监管方式方法,建立第三方参与监管的服务机制,运用市场机制推动安全生产(牵头单位:市安监局)。全过程保障食品药品安全。深化食品药品改革,强化法治秩序,创新综合监管体制机制,健全覆盖全过程的监管制度,提升食品药品安全社会共治能力,确保人民群众饮食无忧、用药放心。建立食品药品问责与奖励制度,出台《武穴市食品药品安全问责与奖励办法》(牵头单位:市食药监局)。

7.优化公共服务。加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系,实现城乡公共服务的均等化(牵头单位:市人社局)。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格,积极引入竞争机制,厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系,实现公共服务市场化(牵头单位:市发改局)。加强城区小学和偏远地区中小学建设,完善全市中小学布局,深化“县管校聘”改革,建立和健全统一的教师编制制度、工资待遇制度、职称晋升制度、社会保障制度、培养培训制度、奖惩激励制度、监管督导制度,优化教师资源配置,大力促进义务教育发展均衡化(牵头单位:市教育局)。建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化;完善政府和社会资本合作PPP模式的制度建设,积极推进PPP模式,加快形成提供公共服务的新机制。从2017年起,逐步建立政府购买公共服务制度,凡向社会购买事务性管理服务原则上都要引入竞争机制(牵头单位:市财政局、市发改局)。

8.强化生态环境保护。优化环保服务,规范生态执法,提高公民环境守法意识,完善公众参与制度等生态文明法律制度,加快生态文明建设进程。稳步推进环保体制改革。全面推进落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度,形成“党委政府统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、社会公众参与”的大环保格局。健全环境保护市场化制度,推进“智慧环保”建设。2017年年底前完成重点行业及产能过剩行业企业和水泥、化工、医药行业企业排污许可证发放工作,建立排污权交易工作机制。继续推进自然资源资产试点工作。深化环保监管执法,解决突出环境问题。深化生态武穴建设,构建生态环境安全格局。深化环保能力建设,全面提升环境管理水平(牵头单位:市环保局)。推进落实乡镇生活污水治理工作,补齐农村生态环境治理短板,促进城乡协调发展(牵头单位:市住建局)。推行惠民生态殡葬政策,积极倡导火化,落实节地葬法奖补,规范农村安葬行为,保护村庄环境(牵头单位:市民政局)。

9.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实公众参与、合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。2017年年底前,要完成对现行规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,各级政府及其部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。(牵头单位:市政府办公室、市政府法制办)

(二)科学民主合法决策 

10.健全依法决策机制。修订《武穴市人民政府重大行政决策程序规定》,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。(牵头单位:市政府办公室、市政府法制办)

11.增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,要公开信息,采取座谈会、听证会、问卷调查等多种方式,广泛听取利害关系人、人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。加强公众参与平台建设。(责任单位:市政府各部门、各镇处)

12.提高专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的决策事项,要充分发挥本市相关专业人才和借力各类智库作用,组织专家、专业机构进行论证。逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制。(责任单位:市政府各部门、各镇处)

13.加强合法性审查。加强行政机关法制机构建设,在法律顾问全覆盖的基础上,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。(牵头单位:市政府法制办)

14.坚持集体讨论决定。重大行政决策须经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(责任单位:市政府办公室、市政府各部门、各镇处)

15.严格决策责任追究。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估(责任单位:市政府办公室、市政府各部门、各镇处)。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪责任(牵头单位:市监察局)。

(三)严格规范公正文明执法

16.深入推进综合行政执法体制改革试点工作。根据《中央编办关于印发开展综合行政执法体制改革试点工作意见的通知》(中央编办发〔2015〕15号)和《湖北省人民政府办公厅印发〈关于推进综合行政执法体制改革试点工作指导意见〉的通知》(鄂政办发〔2016〕22号)文件要求,按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则,稳步推进“1+4”模式综合行政执法体制改革试点工作。(牵头单位:市编办)

17.规范行政执法行为。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。完善行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。创新行政执法方式,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段(牵头单位:市政府法制办)。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制(牵头单位:市发改局)。

18.探索实行行政执法三项制度。根据《国务院关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法法制审核制度工作试点方案》要求,以推行“三项制度”为抓手,深入推进严格公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,保护人民群众合法权益。(牵头单位:市政府法制办)

19.全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督,加快建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,惩治执法腐败现象。(牵头单位:市监察局、市政府法制办)

20.健全行政执法人员管理制度。严格实行行政执法队伍凡进必考制度。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质(牵头单位:市政府法制办)。逐步推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据(牵头单位:市人社局)。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等(牵头单位:市人社局)。

21.加强行政执法保障。严格执行支持行政执法机关依法履职的各项制度。行政机关履行执法职责所需经费,纳入本级财政预算,按时足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入(牵头单位:市财政局)。强化科技、装备在行政执法中的应用,加强行政执法信息化建设和信息共享,建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统(牵头单位:市政府法制办、市网格管理中心)。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门及执法人员利益直接或者变相挂钩(牵头单位:市财政局)。

(四)制约和监督行政权力

22.加强行政权力运行制约和监督体系建设。用制度管权管事管人,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的制度体系,切实把权力关进制度的笼子(牵头单位:市监察局)。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限(牵头单位:市编办、市政府法制办)。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理和教育,建立公务员诚信档案(牵头单位:市公务员局)。

23.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在市委对全市党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,政府及其部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人要认真履行第一责任人责任,对本级政府、本部门党风廉政建设负总责。主动接受人大监督和民主监督,认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,报备规范性文件制度;认真办理人大代表和政协委员议案、提案和建议,切实改进工作。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关负责人依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。(责任单位:市政府办公室、市政府各部门、各镇处)

24.加强行政监督和审计监督。建立健全常态化、长效化监督制度,改进上下级行政机关之间的监督。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位的同级监督,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实(牵头单位:市监察局)。严格执行审计制度,支持审计部门依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖(牵头单位:市审计局)。

25.完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(牵头单位:市委宣传部、市公安局)

26.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。创新政务公开方式,加强政府门户网站为主的互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。(牵头单位:市政府办公室)

27.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为、选择性作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。对导致本地本部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的,既要依法依纪追究违法违纪行为人的责任,还要追究有关领导直至行政首长的责任。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。(牵头单位:市监察局)

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷

28.健全依法化解纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。(牵头单位:市委政法委)

29.加强行政复议工作。调整行政复议委员会,完善相对集中行政复议制度,落实行政复议工作行政首长负责制,健全行政复议案件审理机制,坚持市长审案制度,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。依法加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用;切实提高行政复议人员素质,落实办案场所和有关装备保障。(牵头单位:市政府法制办)

30.推进“三调”对接及仲裁与诉讼对接。健全人民调解组织网络,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖,推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设,重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷(牵头单位:市司法局)。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,加强劳动人事、农村土地承包经营纠纷仲裁机构建设,依法为多发性的社会纠纷提供便捷、高效、经济的化解途径,进一步畅通诉讼渠道(牵头单位:市委政法委、市政府法制办)。

31.加强行政应诉工作。对具有群体性、典型性或较大社会影响和上级法院审理的重大行政诉讼案件,行政机关法人代表必须出庭应诉。适时组织现场观摩行政诉讼庭审,提高行政机关人员法治意识和出庭应诉水平。对法院受理的行政案件,按规定提交相关案件的法律依据、证据和材料,做好应诉和答辩工作。尊重并自觉履行法院生效判决、裁定,认真对待法院的司法建议。对行政诉讼案件,应当向同级政府法制机构报备(牵头单位:市政府法制办)。出庭应诉情况纳入干部履职尽责考核内容(牵头单位:市委组织部)。

32.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,确保合理合法诉求得到有效解决。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度,推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件。(牵头单位:市信访局、市委政法委)

(六)全面提高依法行政能力

33.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个深入推进依法行政的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违规违纪的,依规依纪严肃处理。(牵头单位:市委组织部、市监察局)

34.加强对政府工作人员的法治教育培训。政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。完善学法制度,市政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,市政府领导班子每年应举办两期以上法治专题讲座。市委党校要把宪法法律列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。(牵头单位:市委组织部、市政府法制办、市公务员局)

35.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。优化公务员录用考试测查内容,增加公务员录用考试中法律知识的比重。实行公务员晋升依法行政考核制度。(牵头单位:市人大常委会办公室、市委组织部、市公务员局)

36.提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。(责任单位:市政府各部门、各镇处)

三、组织保障和落实机制

37.强化法治政府建设的组织领导。要在市委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务。市镇两级政府及其部门要成立法治政府建设工作领导小组,主要负责人是法治政府建设的第一责任人,每年至少听取两次本地本部门法治政府建设工作汇报;要结合本地本部门实际,每年部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,对不认真履行第一责任人职责,本地本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。市镇两级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开公布。(责任单位:市政府各部门、各镇处)

38.加大考核评价和督促检查力度。各地各部门要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。各级党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。(牵头单位:市委组织部、市政府政务督查室)

39.加强法制机构和队伍建设。加强政府及部门法制机构和队伍建设,按要求配齐配强市政府法制办工作人员,并强化经费及物资保障,使其与承担的法治政府建设任务相适应。各行政执法单位要明确相应科室或专门人员负责法制工作,各镇处及非行政执法单位要配备一名政治业务素质强的法制员。(牵头单位:市委组织部、市编办、市人社局)

各镇处、各部门要结合实际制定具体实施方案,细化工作措施,明确时间进度安排和可检验的成果形式。各镇处、各部门党政主要负责人要亲自抓落实,确保各项工作任务严格按照时限要求高质量完成,并进一步常态化推进,不断巩固规范提高。各牵头单位和责任单位要认真履行职责,强化措施,主动作为,扎实推进本单位依法行政工作。要建立法治政府建设年度进展报告制度,及时向市政府报告工作进展情况。市政府法制办要牵头做好方案落实的督促检查工作。各镇处、各部门在实施本方案的过程中,要注意研究法治政府建设的新情况新问题,运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正,以更加奋发有为的精神状态,推动法治政府建设,为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出积极贡献。

 

 

 

 

 

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