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索引号: CD-szfszfbgs-dwfw/2017-00143 公开日期: 2017-05-08
发布机构: 电子政务办 文号:
中共武穴市委办公室武穴市人民政府办公室关于印发《武穴市推行江河湖库港(塘)长制工作实施方案》的通知 发布日期:2017-05-08 浏览次数: 字体:[ ]

各镇、办事处党委,各镇人民政府,各办事处,市人武部,市委各部、委,市级国家机关各办、局(公司),各人民团体:

《武穴市推行江河湖库港(塘)长制工作实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                                                                           中共武穴市委办公室

                                                                          武穴市人民政府办公室

                                                                              2017年5月7日


武穴市推行江河湖库港(塘)长制工作

实 施 方 案


 

为加强江河湖库港(塘)管理保护工作,落实管理责任,健全长效机制,根据《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于全面推行河湖长制的实施意见〉的通知》(鄂办文〔2017〕3号)和《中共黄冈市委办公室、黄冈市人民政府办公室关于印发〈黄冈市全面推行江河湖库长制工作实施方案〉的通知》(黄办文〔2017〕8号)精神,制订如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展”理念,围绕生态武穴建设目标,以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”五水共治为重点,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,全面推行江河湖库港(塘)长制,构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的江河湖库港(塘)管理保护机制,维护河湖健康生命,实现水资源可持续利用,为建设“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”提供坚实保障。

(二)基本原则

坚持生态优先,绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,突出长江流域生态大保护,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河湖休养生息,维护河湖生态功能。

坚持党政主导,分级负责。建立健全以党政领导负责制为核心的市、镇(处)、村三级“江河湖库港长”责任制体系,明确“江河湖库港长”职责,实行联防联控,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

坚持属地管理,因水施策。以块为主、属地管理、分级负责,逐级逐段落实,夯实属地责任。立足江河湖库港(塘)实际,统筹上下游、左右岸,建立管护档案,解决好江河湖库港(塘)管理保护中的突出问题。

坚持依法管理,严格考核。用法治思维和法治方式引领规范江河湖库港(塘)管理的各项工作。建立健全江河湖库港(塘)管理保护监督考核和责任追究制度,加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的分级治理体系。

(三)总体目标:2017年,建成三级“江河湖库港长制”体系,覆盖全市境内长江武穴段、河长≥5公里的42条河流、6个湖泊、101座中小型水库以及库容≥1万立方米的676座塘堰。到2020年,全市主要水污染物排放总量明显下降,地表水环境质量明显改善,饮用水源地水质全面达标,基本清除黑臭水体,建立长效管护机制,实现“水清、流畅、岸绿、景美”的整治目标,确保“一江清水向东流”。

具体管护目标:长江武穴段出界断面水质标准不低于入界断面水质标准;到2020年,河流、港道管护力争岸边无垃圾,水面无大面积漂浮物,水系流畅,水质达到Ⅲ类以上标准;确保列入省政府湖泊保护名录的6个湖泊数量不减少,面积不萎缩,形态稳定,水质不恶化;太白湖、武山湖、马口湖达到Ⅲ类以上水质标准,其他湖泊水质Ⅲ类以下的提升一个等级;建立畅通、高效、平安、绿色的内河航道支持保障系统,确保公益性功能不衰减,合理开发有效保护水运资源,统筹协调内河水运发展与水环境保护的协调发展;中型水库和饮用水源地水库达到Ⅲ类以上水质标准,其它水库和塘堰水质Ⅲ类以下的提升一个水质等级,水库、塘堰杜绝畜禽养殖业粪污直接排入水体,禁止投肥养殖,实行人放天养、生态养殖。完成主要河道管护空间划定和水域岸线登记工作。

二、主要任务

(四)统筹河湖管理和保护规划。遵循河湖自然生态规律,在经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划中,统筹考虑水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通等部门与河湖环境有关的规划“多规合一”。(责任单位:市发改局、市规划局、市水利局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通局、市旅游局、市农业局、市林业局、各镇处)

(五)确定江河湖库港(塘)保护名录。按照事权划分和分级管理的要求,划定市、镇(处)、村三级江河湖库港(塘)保护名录。由水利局会同有关部门、有关镇处拟定,由市政府确定和公布,并报市人大常委会和上级水行政主管部门备案。(责任单位:市水利局、市农业局、市林业局、各镇处)

(六)实行最严格水资源管理。进一步优化水资源配置,构建水资源合理配置和高效利用体系,强化水资源和水域资源保护,严格执行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线。加强水资源配置量化管理,严格排污许可证管理。探索推进排污权有偿使用和交易,建立健全企业排污总量控制制度。严格执行水资源论证和取水许可制度,依法足额征收水资源费,对工业和生活用水实行阶梯性差别水价。到2018年,全市用水总量控制在4.38亿立方米以内,万元工业增加值用水量较2015年平均每年下降5%,农业灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。(责任单位:市水利局、市发改局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市经信局、市交通局、市农业局、市林业局、市水务公司、各镇处)

(七)划定江河湖库港(塘)水系生态空间。依照《武穴市人民政府关于印发〈武穴市水利工程和水资源管理办法〉的通知》(武穴政规〔2016〕4号),2018年底前完成河湖和水利工程管理范围与保护范围划界确权,完成长江及梅川河、荆竹河、花桥西河、大金河、铁石河、松阳河、文胜河、丰收大港等8条河流和武山湖、太白湖、马口湖等3个湖泊水域岸线登记,依法划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。划定可采区、可采期和禁采区、禁采期,依法做好采砂许可工作。加强涉及江河湖库港(塘)的事务管理,规范和整顿砂场、码头。加强河湖、湿地修复与保护,开展沿岸绿化,改善生态环境,维护河湖空间均衡。(责任单位:市规划局、市国土资源局、市交通局、市水利局、市发改局、市环保局、市住建局、市农业局、市林业局、市港航局、各镇处)

(八)加强江河湖库港(塘)岸线污染治理。整治长江武穴段沿线码头,对非法建设的码头、位于集中式饮用水源地一、二级保护区内的码头,坚决予以拆除、取缔。对不符合发展规划、不能达到现代化标准的低效码头,采取兼并重组、股份合作、转产经营等方式引导实施拆迁改造。对长江武穴段、太白湖、武山湖、马口湖、梅川水库、荆竹水库、仙人坝水库、大金水库等重点水域沿线排污口开展专项整治,对未经审批、非法设置的排污口坚决予以取缔,对合法设置的排污口进行重新论证,采取合并、减污、拆除等措施,减少各水域纳污量。大力整治建筑业、矿产采掘加工业、畜禽养殖业,禁止泥浆、尾水、粪污直接排入江河湖库港(塘)。(责任单位:市环保局、市水利局、市港航局、市城管执法局、市住建局、市畜牧局、各镇处等)

(九)加强种植业污染防治。大力发展现代生态循环农业,开展农业废弃物资源化利用,争创农业废弃物资源化利用示范县市。进一步加大测土配方施肥技术的推广应用力度,引导农民科学施肥。结合秸秆还田,制定补贴政策,鼓励施用有机肥,减少农田化肥氮磷流失。大力推广运用病虫害农业防治、物理防治、生物防治和精准施药等技术,引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,切实降低农药对土壤和水环境的影响。扶持专业合作组织,开展农作物生产全程社会化服务,减少种植业投入品用量,到2018年,农药使用量减少1%,化肥施用量减少0.5%,农作物秸秆综合利用量达85%以上。健全化肥、农药销售登记备案制度,建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系,地膜回收利用30%以上。(责任单位:市农业局、市环保局、各镇处)

(十)推进畜禽养殖污染综合治理。深入贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》,修订完善畜牧业绿色发展规划,加强分区分类管理,整市推进畜禽规模养殖污染防治。依法取缔关停禁养区内的畜禽规模养殖场(小区),禁止禁养区、限养区内新建、扩建畜禽规模养殖场;推行粪污集中处理和资源化综合利用,指导限养区、适养区内畜禽养殖场建设配套的雨污分流、粪污贮存处理利用设施。大力支持畜禽规模养殖场(小区)标准化改造升级,大力发展畜禽标准化规模养殖,加快病死动物无害化处理中心和生物有机肥厂建设进度,全面推进畜牧业绿色发展。(责任单位:市畜牧局、市水利局、市环保局、各镇处)

(十一)加强水产养殖污染防治。编制武穴市水产生态养殖发展规划,深化水产养殖水污染治理,水产养殖集中区域实行水环境监测检测,开展建设人工湿地、养殖废水净化处理、达标排放试点工作。推广配合饲料养殖,鼓励生态养鱼,普及推广虾稻连作等生态养殖模式。对三大湖和划为饮用水源地16座中小型水库,禁止投饵施肥,实行人放天养、生态养殖。对其它湖库塘,因地制宜,开展生态化养殖改造,确保达到生态健康养殖要求。(责任单位:市水产局、市水利局、市环保局、各镇处)

(十二)强化水环境治理。建立水环境目标管理制度,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,2018年全部达到规范化标准。加强江河湖库港(塘)水环境综合整治,加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,大力推进生态镇、生态村和绿色小康村创建活动。禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为,构建自然生态江河湖库港。(责任单位:市水利局、市环保局、市发改局、市国土资源局、市住建局、市交通局、市旅游局、市农业局、市林业局、市卫计局、市港航局、各镇处)

(十三)推进水生态修复与保护工作。开展河、港(塘)清洁治理行动,全面完成清淤工作,彻底清除河港(塘)内堆积的废弃物,建设维护水岸绿植缓冲带、隔离带,维持水源涵养生态空间。实施武穴市城区江河湖库水系连通及水环境治理工程,改善城区水生态。开展重点湖库生物资源调查和生态环境安全评估,按照“一湖(库)一策”,制订实施水环境保护和水生态系统修复规划。推进武山湖等重点湖库生态环境保护。主要饮用水水源湖库的入湖库口建设湿地处理系统,降低入湖库氮磷总量。积极推进水环境生物修复保护,开展水生物的增殖放流,提高水体自身净化调节功能。加强河流、湖泊、水库等重要湿地的保护,遏制湿地面积萎缩和功能退化的趋势。建立江河湖库港(塘)长效保洁机制。(责任单位:武山湖湿地公园管理处、市农办、市发改局、市水利局、市林业局、市水产局、市住建局、各镇处)

(十四)加强执法监管。加强规章制度建设,加大江河湖库港(塘)管理保护监管力度,建立部门联动执法机制。探索江河湖库港(塘)网格化日常监管制度。落实江河湖库港(塘)管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉及江河湖库港(塘)违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、倾倒废弃物和非法侵占水域岸线、自然保护区、水产种质资源保护区等活动。拆除非法建设的永久性固定设施,恢复河湖功能。(责任单位:市环保局、市公安局、市水利局、市林业局、市农业局、市发改局、市国土资源局、市环保局、市城管执法局、市交通局、市港航局等)

三、组织形式

(十五)设立三级江河湖库港(塘)长。市委书记担任全市第一“总江河湖库港长”,市长担任“总江河湖库港长”,一级“江河湖库港长”由市级领导担任,二级“江河湖库港长”由所在镇处党政主要领导担任,三级“江河湖库港长”由所在村主要领导担任。确定一个部门作为一级“江河湖库港长”的联系部门,协助“江河湖库港长”履行指导、协调和监督职能。

一级江河湖库港长负责指导制订联系水域水环境综合整治规划及年度工作方案,协调解决工作中存在的问题,每月开展一次全面巡查,做好督促检查工作。二级江河湖库港长负责辖区内江河湖库港(塘)的水环境治理工作组织领导,具体承担包保水域治理工作的指导、协调和监督职能,组织制订水环境治理规划及年度工作方案,推进水域整治和保洁、截污纳管、生态修复、水质改善等水环境治理工作;每两周开展一次全面巡查,及时发现、制止、拆除各类涉水违章建筑。三级江河湖库港长负责责任区内影响水域安全、卫生等方面工作的监督、协调处理,保持良好的水环境;组织开展日常巡查,一般每周不少于2次,对发现护岸坍塌、涉水违章建设和污水直排等问题,及时制止并向当地政府或有关部门报告,做好落实跟踪和记录;成立义务劝导队,将水域保洁、管理等规定写入《村规民约》,对不文明行为进行劝止;协助市相关部门查处违法行为。

(十六)成立领导小组。成立全面推行“江河湖库港长制”工作领导小组,李新桥同志任组长,高维鹏同志任常务副组长,郭春桢、夏学明、胡广、晏哲峰、董学敏同志任副组长,政府办、法院、检察院、武山湖湿地公园管理处、农办、编办、发改局、旅游局、经信局、国土资源局、环保局、住建局、规划局、城管执法局、交通局、港航局、水利局、畜牧局、水产局、农业局、林业局、工商局、财政局、教育局、卫计局、文广新局、安监局、公安局、民政局、司法局等部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,简称市江河湖库港长办,徐剑宏同志兼任办公室主任,负责领导小组办公室日常工作,落实自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产管理的审计跟踪工作。

市水利局负责实行最严格水资源管理制度,核定水域纳污能力,提出限制排污总量建议。会同国土、规划部门划定江河湖库港(塘)管理保护范围。从严审批涉河涉水建设项目。开展江河湖库港(塘)疏浚清淤、水利配套设施建设和水土流失治理。查处涉河涉水违法行为。市环保局负责开展江河湖库港(塘)污染防治工作。建立水环境监测网络,监测和发布水环境质量信息。负责水源地水质监测。依法开展水污染防治环境保护监察执法。市国土局负责土地综合利用规划,不得审批江河湖库港(塘)管理范围内的建设用地,负责勘探、采矿、开采地下水等过程中的水污染防治监督管理。承担地质环境保护和地质灾害防治的监督管理责任。市住建局负责开展城镇生活污水处理厂规划和建设工作。负责做好已建污水处理厂的行业监管和城镇污水管网的规划建设工作,在涉河涉水城乡建设项目中充分保护和科学利用。市农业局负责农业面源污染防治,依法管理农药、化肥等农业投入品的使用。市畜牧局负责指导各镇处划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,全域开展畜禽养殖污染整治。市水产局负责水产养殖污染防治与养鱼洁水推广工作,依法查处渔事违法违规行为。市城管执法局负责城区垃圾处理监管责任,开展生活垃圾处理设施的规划和建设工作,加大已建垃圾处理场的运行监管。市林业局负责湿地、水源涵养林、防护林的建设管理以及生态修复,着力提高江河湖库港(塘)绿化覆盖率。市港航局负责辖区内水上船舶污染防治的监督管理工作,负责港口岸线的规划和使用批复工作,负责码头设施建设审批监管,依法查处港口码头违规建设行为。市卫计局负责城镇供水单位的卫生监管,参与饮用水水源污染突发事故的预防和应急处置,监督医疗机构废弃物和废水无害化处理,负责水质信息发布工作。市旅游局负责指导、监督旅游景区内江河湖库港(塘)洁化、绿化和美化工作,统筹河道范围内的旅游规划工作。市经信局负责指导工业企业进行清洁生产。市工商局负责依法查处无照经营违法行为。市发改局负责执行国家有关产业结构调整政策,负责涉河涉水建设项目的申报审批工作。市公安局负责及时侦查和处理行政执法机关移送江河湖库涉嫌环境污染的刑事、行政案件,严查阻碍行政执法人员依法执行职务的案事件。市财政局负责安排落实江河湖库港(塘)综合管理、日常巡查和保洁经费。各有关部门按照职责分工,密切配合,形成合力,共同加强江河湖库港(塘)管理与保护。

建立江河湖库港(塘)长制工作联席会议制度。市政府分管领导担任联席会议召集人,市水利局、环保局主要负责同志担任副召集人。联席会议由领导小组成员单位、镇处负责同志参与。各镇处建立相应的联席会议制度,具体组成根据各镇处实际情况确定。

四、保障措施

(十七)建立经费保障机制。按照资金使用方向,相关部门通过整合资金、调整支出结构,加大江河湖库港(塘)管理与保护投入;整合部门涉及河湖库港(塘)项目资金和资源,统筹支持水资源保护、水污染防治、水环境保护、水生态修复、水域岸线管理、江河湖库港(塘)管理保护监管等工作,确保“江河湖库港长制”全面推行。财政部门按照部门预算编制规定,落实“江河湖库港长办”工作经费。探索建立建设项目占用水域、岸线补偿制度。

(十八)建立考核督查问责机制。市委、市政府把水环境综合治理和“江河湖库港(塘)长制”工作纳入各镇处和相关部门年度综合目标考核的重要内容,实行同步考核。考核结果与财政“以奖代补”资金、干部实绩和任用挂钩。对成绩突出的江河湖库港(塘)长予以通报表扬,对考核结果优秀的镇处,在江河湖库港(塘)管护项目安排和资金投入上予以优先考虑、重点倾斜。年度考核结果不合格或连续排名靠后的江河湖库港(塘)长,在规定时间内向市政府作出书面报告,提出整改措施,限期整改;整改不合格的,对有关责任人实行问责;对因失职、渎职导致资源环境遭到严重破坏的,依法依规严肃查处并追究责任。

(十九)建立公众参与机制。加大对“江河湖库港长制”的社会监督力度,通过媒体向社会公告江河湖库港(塘)长名单,主要江河湖库港(塘)岸边显要位置设立江河湖库港(塘)长公示牌,聘请当地群众代表担任监督员,定期对江河湖库港(塘)治理和管理效果进行评价。建立江河湖库港(塘)保护信息发布平台,畅通公众投诉渠道。

(二十)建立舆论引导机制。充分发挥媒体舆论引导与监督作用,广泛宣传实施“江河湖库港长制”的重要意义,加强生态文明教育,组织开展河道、湖泊生态保护管理、用水节水等水情教育,增强保护江河湖库港(塘)生态环境意识。加强对江河湖库港(塘)管理保护先进典型的总结推广,增强社会各界对江河湖库港(塘)保护的责任意识、参与意识,形成全社会关心、支持、参与、监督江河湖库港(塘)保护工作的良好氛围。

各部门、各镇处结合实际制订年度实施方案,于5月下旬报市“江河湖库港长办”备案,12月上旬报送贯彻落实“江河湖库港长制”书面情况。

 

附件:全市江河湖库港(塘)长责任分工表

 

附件:

全市江河湖库港(塘)长责任分工表

 

第一总“江河湖库港长”:郝胜勇  市委书记、市人大常委会主任

      江河湖库港长:李新桥  市委副书记、市长

常务副总江河湖库港长:高维鹏  市委常委、市政府常务副市长

河湖名称

市级“江河湖库港长

联系部门

镇(处)“江河湖库港长”

责任主体

长江武穴段

李新桥

水利局

王  超  周清军

袁广文  程小明

田镇办事处、刊江办事处、

武穴办事处、龙坪镇

梅川河

刘  斌

法院

徐  忠  肖  翔

刘  婷  徐  楷

梅川镇、四望镇、

大金镇、石佛寺镇

荆竹河

蔡  军

文广新局

朱锦斌  张竞平

余川镇、花桥镇

丰收大港

夏学明

公安局

徐  楷  袁广文

胡宏伟  程小明

张竞平

石佛寺镇、武穴办事处、万丈湖办事处、龙坪镇、花桥镇

花桥西河

吴晓亮

工商局

张竞平

花桥镇

大金河

吴愿明

检察院

刘  婷  徐  楷

大金镇、石佛寺镇

铁石河

李俊东

林业局

肖  翔

四望镇

文胜河

王卫平

港航局

徐  忠  肖  翔

梅川镇、四望镇

松阳河

兰智超

规划局

徐  忠

梅川镇

东风港

雷  洪

畜牧局

王  超  袁广文

田镇办事处、武穴办事处

东港

胡  广

住建局

袁广文

武穴办事处

西港

晏哲峰

交通局

袁广文  周清军

武穴办事处、刊江办事处

官桥大港

郭春桢

教育局

袁广文  程小明

武穴办事处、龙坪镇

万丈湖大港

吴怀高

安监局

袁广文  程小明

胡宏伟

武穴办事处、龙坪镇、

万丈湖办事处

黄泥湖南截流港

郭茂兰

民政局

李基年  周清军

大法寺镇、刊江办事处

马口湖中心港

张建平

农业局

王  超  李基年

田镇办事处、大法寺镇

太白湖

高维鹏

财政局

张竞平  胡宏伟

花桥镇、万丈湖办事处

武山湖

董学敏

武山湖

湿地公园

李基年  徐  楷

肖  翔  刘  婷

袁广文  周清军

大法寺镇、石佛寺镇、四望镇、大金镇、武穴办事处、

刊江办事处

马口湖

徐平权

环保局

王  超  李基年

田镇办事处、大法寺镇

月塘湖

苏新中

发改局

袁广文

武穴办事处

杨林汊湖

向华珍

卫计局

刘  婷

大金镇

五里湖

毛永超

旅游局

王  超

田镇办事处

梅川水库

郑勇平

国土局

徐  忠

梅川镇

荆竹水库

张中秀

城管执法局

朱锦斌

余川镇

仙人坝水库

王  斌

经信局

张竞平

花桥镇

大金水库

田文艺

司法局

刘  婷

大金镇

象山水库

郭银花

水产局

李基年

大法寺镇

 



中共武穴市委办公室                       2017年5月8日印发


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