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索引号: CD-szfszfbgs-dwfw/2017-00144 公开日期: 2017-05-10
发布机构: 电子政务办 文号:
中共武穴市委 武穴市人民政府关于深化供给侧结构性改革的实施意见 发布日期:2017-05-10 浏览次数: 字体:[ ]

  为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化供给侧结构性改革的决策部署,落实《中共黄冈市委、黄冈市人民政府关于深化供给侧结构性改革的实施意见》(黄发〔2017〕6号),加快经济结构调整和转型升级,推动经济社会持续健康发展,结合武穴实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

  1.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真践行五大发展理念,以深化改革推动供给侧结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,提高全要素生产率,促进经济增长从粗放低效向集约高效、从要素驱动向创新驱动转变,推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升,更好地满足广大人民群众不断增长的物质文化需要,加快培育发展新动能和竞争新优势,为全面建成小康社会和现代港口城市打下坚实基础。

  2.主要目标。经过3—5年努力,推动全市供给侧结构性改革取得突破性进展。“三去一降一补”等重点任务按期完成,农业农村发展新动能加快培育,实体经济发展水平显著提高,关键领域和重要环节改革成效明显,要素资源配置效率明显提升,市场主体活力持续增强,新的经济增长点不断生成,供给体系对需求变化的适应性和灵活性显著提高,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

二、重点任务

  (一)深化“三去一降一补”

  3.因地制宜去产能。严格控制新增产能,巩固淘汰落后产能成果。全面落实国家兼并重组优惠政策,支持和鼓励建材、医药、化工、纺织、农产品及食品加工等行业调整和重组,引导资源向优势企业集中。严格执行信贷、价格、财政、环保、质量、安全、能耗、技术等法规、政策和标准,倒逼僵尸企业有序退出市场。重点抓好不适应市场需求的棉花油脂加工企业、粗放型矿山企业、环保不达标企业退出市场工作。到2019年,全面完成中央和省下达化解过剩产能目标任务,全市僵尸企业基本退出,企业市场化退出机制基本建立。

  4.多措并举去库存。研究出台促进房地产市场健康发展的意见,建立房产建、管、供信息互联互通平台。用好用足住房公积金政策,进一步降低公积金提取使用门槛。深化户籍制度改革,积极推进非户籍人口在城区落户安居,综合运用财政、税收、金融等政策,鼓励新市民进城购房。落实有关个人住房贷款优惠政策,支持首套住房贷款和改善型购房需求。全面推行公租房货币化补贴制度,实行“市场租金、租补分离、分类补贴”。加大棚改货币化安置力度,棚改货币化安置比例达到50%以上。抓好控房价、防泡沫、防风险工作,加强和改进房地产市场监管,完善商品房预售资金监管办法,稳定市场预期。提升改造老城区,建好城东新区,打造沿江带、环武山湖高品质商住房。全面清理小产权房,严格规范镇处房产开发。因地制宜、量力而行建设新型农村社区,不搞“一刀切”、不搞贪大求洋。将商铺纳入去库存范围,合理引导部分商铺转为商住房。大力发展住房租赁市场,努力使全市商品住房库存消化周期、房产价格控制在合理区间,促进房地产市场平稳健康发展。

  5.防范风险去杠杆。坚持市场化、法治化原则,采取并购重组、资产证券化、政策性债转股等措施,积极稳妥降低企业杠杆率。优化信贷结构,加大对实体经济支持力度。创新信贷服务,加强信贷保险联动,大力推行“助保贷”,规范过桥担保行为。扩大资本市场融资,力争“十三五”时期有1—2家企业实现IPO和再融资,年均新增“新三板”挂牌企业1家以上。推广PPP融资模式,探索设立城市发展基金,加快推进地方投融资平台存量项目转化为PPP项目。力争“十三五”时期出资引导基金不少于1亿元、引进设立各类投资基金不少于1支。推进企业债券融资,加快企业兼并重组。加强政府性债务管理,降低政府债务风险,维护金融秩序稳定。加强信用体系建设,做好打击和处置非法集资工作。

  6.更大力度降成本。全面落实减轻企业税费各项政策。进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金,建立完善涉企收费监管机制。推行阳光政务,提升行政效能,最大程度降低制度性交易成本。落实好国家和省、市降低社保、住房公积金等缴费比例政策,推动企业税费负担降至合理水平。合理降低企业人力、资源要素成本,切实降低企业创新创业和交易成本。遵循市场机制,合理降低工商业电价和工业气价。加快物流网络资源整合,建立完善城乡物流配送体系,有效解决农村物流服务“最后一公里”问题,降低企业物流成本,物流费用率降至全省平均水平。规范金融机构收费行为,拓宽实体经济融资渠道,充分利用企业转贷基金,降低企业融资成本。力争用1年左右时间,使实体经济成本明显降低。

  7.精准发力补短板。推进落实“十大补短板工程”,谋划推进一批补短板项目,加快重点项目落地。全面落实科技创新“金九条”,加强市校合作、校企对接,推动科技成果转化,科技贡献率达到60%以上。补齐公共服务体系短板,推进城乡水电气一体化供给,完善交通运输体系,加快广电、通讯、互联网“三网融合”,建设“智慧城市”。补齐水利设施建设短板,全力推进水利灾后重建“三大项目”建设,谋划实施海绵城市建设、华阳河水系治理,全面提升防汛抗旱减灾能力。补齐城乡规划短板,全面完成新型农村社区规划,推进“多规合一”,加强空间开发管理,坚持空间规划权威性、严肃性和连续性。补齐绿色发展短板,实施“雷霆行动”升级版,开展城乡环境综合整治,建设美丽乡村,打造“生态武穴”。补齐精准脱贫短板,健全“五位一体”产业扶贫机制,实施“五个一批”脱贫行动计划,确保建档立卡贫困村、贫困户如期脱贫。聚焦教育、医疗、食品安全等民生重点,深入推进基本公共服务均等化,增强百姓获得感。

  (二)深化农业供给侧结构性改革

  8.加快培育农业农村发展新动能。以农业增效、农民增收、农村增绿为目标,以提高农产品供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,巩固粮食大县、油菜大县基础地位,进一步优化农业结构,提升农产品质量,打造精品品牌。培育壮大新型农业经营主体,发展适度规模经营,推进农业生产全程机械化,努力降低农业投入、用工和营销成本,提高农业竞争力和比较效益。大力推进高标准农田和农田水利建设,深化农业科技创新,推进农业信息化,加快农产品精深加工产业化进程,促进农业与二、三产业深度融合发展。以“一控两减三基本”为目标,着力提高土地产出率和劳动生产率,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子。

  (三)深化实体经济发展

  9.狠抓新产业。紧盯国家重大产业发展方向和消费升级大趋势,增强重大产业战略谋划能力,重点打造化工医药建材和机械装备制造两大产业集群。大力发展农产品及食品加工、纺织服装、竹木及秸秆加工等三大区块型产业。创新发展环保、新能源及新能源汽车、生物医药、电子信息和网络经济等新兴产业,加快实施战略性新兴产业百亿工程,谋划一批高技术产业亿元梯队,汇聚一批百亿创新型产业集群。突破提升第三产业,加快构建以现代物流、金融服务、商务服务、家庭服务、商贸服务、房地产为主体的现代服务业体系。推进全域旅游,积极创建湖北全域旅游示范区。推动文化与科技、文化产业与旅游业和健康养老业等融合发展,打造战略支柱产业。发挥武穴高新技术产业园、火车站工业园、田镇“两型”社会循环经济试验区引领作用,着力打造十亿企业、百亿园区、千亿产业,力争将“三大园区”建成产业聚集、充满活力的全省一流园区,把镇处工业集中区建成特色鲜明、富有效率的产城融合示范区。

  10.激发新动能。加快新一代信息技术与制造业深度融合,培育一批国家级、省级“两化融合”示范企业。重点加快医药化工建材和机械装备制造等传统产业转型升级步伐,力争两大产业集群进入国家创新型产业集群试点行列。坚持创新驱动发展,发扬“工匠精神”,扩大高质量产品和服务供给。深入开展“千企联百校”活动,推动科技成果转化。大力实施产业技术创新工程、科技型企业成长路线图计划,推动构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新联盟。着力推进新技术的快研发、快应用、快转化,实现新旧动能的接续转换。统筹政策支持、平台建设、监管服务与要素保障,强化对科技创新成果在种子期、初创期的投入,鼓励更多企业、科研人员、创业大军大胆创新,汇聚新经济发展的“众力量”。

  11.培育新主体。积极推动“双创”城市建设,深化市校合作,大力实施创新创业主体培育工程、载体建设工程、服务提升工程、政策扶持工程和生态优化工程,打造“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的全孵化链条。鼓励高校毕业生、留学归国人员、科研人员、退伍军人创新创业,鼓励务工人员回归创新创业。全力推进品牌强市战略,争创全省质量强市示范县市。积极开展“万名干部进万企”、“融资助企”、“合同帮农”、“诚信创建”等活动,助力民营市场主体提档升级,着力培育一批旗舰型民营企业和优秀民营企业家。

  12.推进新项目。抢抓长江经济带开放开发、中部地区崛起、武汉城市圈建设、大别山革命老区振兴发展、中国(湖北)自由贸易试验区建设等战略机遇,立足我市资源禀赋和发展需求,主动对接国家、省重大战略布局和沿海沿江产业转移,围绕做大做强特色主导产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业,引龙头、铸链条、建集群,促进招商引资提质增效。加大江河湖库水系连通及水环境治理、城市防洪、通用机场等项目谋划和推进力度,加快推进武穴长江公路大桥、武安杭高铁、沿江一级公路、武山湖环湖公路、G220国道界岭至大金段、长江航道整治、综合性深水码头等一批重点项目建设。全力抓好灾后重建基础设施项目对接和落地。

  (四)深化关键性改革

  13.推进“放管服”改革。持续推进简政放权,积极承接国务院、省政府取消、下放和调整的行政审批事项,调整本级行政审批事项,提高简政放权“含金量”。加强政务服务体系标准化建设,建立健全三级政务服务体系,推行“一站式”服务,开展“标准化”试点、“模拟审批”,实行“一表收费”。全面推行权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度,深入开展“红顶”中介整治。全面推进“双随机、一公开”监管,建立“一单一表两库一细则”。继续推进工商登记便利化改革,纵深推进省经济发达镇梅川镇和省“两型”社会循环经济试验区田家镇管委会行政管理体制改革。抓好全国综合行政执法体制改革试点工作。

  14.统筹推进重要领域改革。完善财政金融支撑体系,加大对企业创新的财税支持力度。加大财政资金统筹整合力度,提高资金使用效益。加快完善银行、担保、租赁、保险、信托等机构合作机制,拓宽实体企业多元化融资渠道。大力推广政府与社会资本合作,组建市城市投资发展集团有限公司。统筹实施义务教育教师队伍“县管校聘”、“多规合一”、自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计制度、服务业综合改革等国家和省级改革试点。

三、工作要求

  15.加强组织领导。各级各部门要站在战略和全局的高度,把深化供给侧结构性改革作为经济工作的重中之重来抓,加强和改善对深化供给侧结构性改革的领导。要坚持问题导向,着力破解体制机制障碍,厚植制度优势,创新改革品牌。要创新工作方式,将深化供给侧结构性改革与推动长江经济带绿色发展、落实“十三五”规划、全面建成小康社会和现代港口城市目标任务结合起来。全面落实容错免责机制,为担当者担当、为负责者负责。

  16.明确责任分工。进一步强化各级各部门改革主体责任,特别是主要负责人领衔抓改革落实的职责,统筹推进各项改革落实。要严格项目化管理,坚持方案先行,严把改革方案质量关。对已出台具体行动方案的,要建立年度改革任务清单、责任清单,明确工作要求。发改局、农办、经信局、编办等牵头部门要加大组织协调力度,对相关重点任务落实负总责。参与单位要各司其职、主动配合,全面落实各项要求,形成改革合力。

  17.严格督查考核。各级各部门要切实增强“四个意识”,把深化供给侧结构性改革作为严明政治纪律和政治规矩的重要内容,细化工作标准,严格工作要求,健全奖惩机制。要建立改革台账、全程督导、定期通报,落实深化供给侧结构性改革目标任务情况进行全面督察、考核、评估,对推进改革不力、落实不到位的,要进行挂牌督办,并按有关规定严肃追责问责,确保改革取得实效。


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