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市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见 发布日期:2016-06-09 浏览次数: 字体:[ ]

武政发〔2016〕11号

武穴市人民政府关于

“先照后证”改革后加强事中事后

监管的实施意见

各镇人民政府,市政府各部门,各办事处:

为全面贯彻落实《湖北省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(鄂政发〔2016〕2号)精神,深化商事制度改革,推进政府职能转变,加快构建以信用为核心的监管制度,现就“先照后证”改革后加强事中事后监管提出以下实施意见:

一、总体要求

按照职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的原则,转变监管理念,明确监管职责,创新监管方式,提升监管效能。围绕“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的要求,厘清各部门监管职责;围绕以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,建立信用监管为核心的监管制度,实现失信主体“一处违法、处处受限”;围绕部门间依法履职信息互联互通,形成联动响应、齐抓共管的监管格局;围绕构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局,为全市调结构转方式促升级营造公平竞争的市场环境。

二、工作任务

(一)规范与工商登记相关的行政审批。经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向工商部门申请登记注册,工商部门依法核发营业执照。除法律、行政法规和国务院决定外,任何单位一律不得设定工商登记前置审批。从事工商登记前置审批事项目录外事项的,直接向工商部门申请登记注册,工商部门依法核发营业执照。经营者从事工商登记涉及后置审批项目的,申请人向工商部门申请登记注册领取营业执照后,向相关审批部门申办行政许可证件。(责任单位:各相关审批部门;时限:长期)

(二)实施工商登记后置审批事项“双抄告”制度。在办理登记注册时,工商部门要根据《湖北省工商登记后置审批事项目录》,告知申请人申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后,工商部门通过湖北省市场主体信用信息共享交换平台,及时告知相关部门市场主体登记信息。相关审批部门或行业主管部门要运用湖北省市场主体信用信息共享交换平台,及时认领涉及本部门审批事项或属于本部门主管职责的市场主体登记信息,做好后续行政审批服务和监督管理工作。(责任单位:各相关审批部门;时限:长期)

(三)明确市场监管职责和责任分工。对涉及行政审批的市场主体经营事项,以及不涉及行政审批但需要实施行业监管的市场主体经营事项,审批部门和行业主管部门要对照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)明确的186项审批事项监管职责和《湖北省工商登记后置审批事项目录》及“三定”方案,履行主要监管职责,制定本部门加强事中事后监管的制度,防止出现监管真空。(责任单位:各相关部门;时限:长期)健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善落实执法协作规定,努力维护市场监管的严肃性、权威性。(责任单位:市公安局、市检察院、市法院等相关部门;时限:长期)

对涉及工商登记前置审批的事项,未取得审批文件、证件,擅自从事经营活动的,由审批部门依法查处;对已取得审批文件、证件,未取得营业执照,擅自从事经营活动的,由工商部门依法查处,有关审批部门予以配合。对涉及工商登记后置审批的事项,已取得营业执照,但未取得审批文件、证件,擅自从事经营活动的,由审批部门依法查处;对未取得审批文件、证件,擅自从事经营活动,涉及两个以上审批部门的,审批部门在各自职责范围内依法查处,并相互配合;经营事项不涉及许可审批的,由行业主管部门牵头监管,相关职能部门按照各自职责依法予以监管。(责任单位:各相关部门;时限:长期)

(四)确保审批行为依法、公开、透明。各审批部门要严格按照法定条件和法定程序,逐项制定行政审批标准、规则,并予以公示。取消重复性、形式化的审批手续,优化审批环节,剔除不符合经济社会发展的审批环节。清理并公布权力清单、责任清单、负面清单,大力推行网上审批,向社会公开行政审批标准和受理、审查、批准等信息,并实现部门共享。各审批部门要健全行政审批监督制约机制,及时发现和纠正违规审批行为,不断提高政府管理科学化、规范化水平。(责任单位:市编办、市政务服务中心牵头,各相关审批部门按职责分工负责;时限:长期)

(五)建立信息互联共享机制,推进信息公示公开。按照统一建设、分级负责的原则,完成信用信息公共服务平台建设,为全市公共信用信息公示提供基础支撑。制定政府部门监管信息互联共享目录及相关信息征集、存储、交换与共享机制,实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。(责任单位:市发改局、市工商局牵头,各相关部门按职责分工负责;时限:2016年年底前)按照国家企业信用信息公示“全国一张网”建设要求,工商部门通过全省企业信用信息公示系统,认真履行公示市场主体信息的法定职责,督促市场主体履行信息公示义务,逐步丰富并完善工商注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、企业年报、其他部门监管以及司法协助信息等信用信息。(责任单位:市工商局;时限:长期)其他部门要通过企业信用信息公示系统、“信用湖北”网站向社会公示行政许可、行政处罚等信息,提高执法的透明度、公信力。(责任单位:市工商局牵头,各相关部门按职责分工负责;时限:长期)

(六)建立信用惩戒机制。各部门要建立健全信用管理制度,推行信用承诺,在重点领域和关键环节,建立信用报告、信用审查制度。鼓励社会信用评价机构发展,支持开展企业信用调查、信用评级等服务。在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中,应查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告,优先选择信用状况较好的市场主体。(责任单位:各相关部门;时限:长期)各部门要认真落实《湖北省信用信息归集和使用管理暂行办法》,创新失信行为惩戒措施,建立健全异常名录管理和严重违法失信企业名单管理制度,形成跨部门、跨地区、跨行业失信行为联动响应和失信惩戒机制。(责任单位:市发改局、市工商局、市人民银行牵头,各相关部门按职责分工负责;时限:2016年年底前)在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中,将信用信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。(责任单位:各相关部门;时限:长期)

(七)建立“双随机”抽查机制。制定全市“双随机”抽查实施办法。(责任单位:市编办、市法制办,时限:2016年6月底前)各部门要根据法律法规规章规定,结合自身职责,制定本部门随机抽查事项清单,明确抽查事项的依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,建立市场主体名录库和本部门执法检查人员名录库,通过摇号方式随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员。要细化完善随机抽查工作程序,确保程序公平公正,制定执法检查全过程记录制度和责任追究制度,落实执法检查监管责任。要加强随机抽查结果运用,按本部门信息公开的相关规定,将随机抽查结果在企业信用信息公示系统和社会信用系统公示,形成有效震慑。(责任单位:各相关部门;时限:长期)

(八)建立监管风险监测研判和防范化解机制。加快完善风险研判和监测制度建设,建立健全高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标及风险排查监测、研判预警、应急处理、防控联动等机制。科学设定风险数据采集点,有效整合投诉举报、执法监管、抽查抽检、媒体曝光、通报转办、违法失信等有关信息,经常性研判市场主体经营行为,及早发现违法违规线索,有效防范化解区域性、行业性及系统性风险。探索建立网络监测、视频监控等非现场监管方式,综合运用预警提醒、约谈告诫等形式,强化市场主体及有关人员的事中监管,及时化解市场风险。要针对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管,依法及时认定违法行为的种类和性质,由相关部门依据职能进行处置,必要时组织相关职能部门共同参与处置。(责任单位:各相关部门;时限:长期)

(九)引导市场主体自治。要采取守信激励和失信惩戒措施,促使市场主体强化主体责任,在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等各方面切实履行法定义务。引导市场主体充分认识信用状况对自身发展的关键作用,主动接受社会监督,提高诚信自治水平。督促企业规范经营行为并承担社会责任,促进企业合法经营。(责任单位:各相关部门;时限:长期)鼓励支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务,客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。(责任单位:市网信办牵头,各相关部门按职责分工负责;时限:长期)

(十)促进行业自律。加快培育发展行业协会等社会组织,推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准,参与制定国家标准、行业规划和政策法规。增强参与市场监管的能力,建立政府部门与行业协会商会间的信息互联共享、参与协作机制。发挥和借重行业协会商会在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用。支持行业协会商会开展行业信用评价工作,完善行业信用体系。(责任单位:市民政局牵头,各相关部门按职责分工负责;时限:长期)通过政府购买服务等方式,委托行业协会商会开展信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果评估,推进监管执法和行业自律的良性互动。(责任单位:各相关部门;时限:长期)不得对转移到行业协会实行自律管理的事项进行变相审批,不得向企业乱摊派、乱收费。(责任单位:市编办、市减负办牵头,各行业主管部门按职责分工负责;时限:长期)

(十一)鼓励社会监督。要充分发挥市场专业化服务组织的监督作用。大力依靠消费者协会等社会组织,及时了解监管领域中的突出问题,有针对性地加强监督检查。强化消费纠纷调处工作,提升维权成效。(责任单位:市消委会牵头,各相关部门按职责分工负责;时限:长期)通过政府购买服务方式,引进会计师事务所、律师事务所、税务师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构参与监督管理,对纳税情况、交易行为等真实性、合法性进行监督、审计及鉴定。支持仲裁机构、调解组织等通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议。积极构建第三方评估评价机制。培育、发展社会信用评价机构,支持开展信用评级,提供客观公正的市场主体资信信息。支持探索开展社会化的信用信息公示服务,拓展监督范围。建立健全基层群众参与市场监管工作机制,向群众广泛宣传市场监督工作情况,完善有奖举报制度,依法为举报人保密,增强社会力量参与市场监督的公众关注度。充分发挥社会舆论监督作用,健全公众参与监督的激励机制,形成消费者“用脚投票”的倒逼机制。(责任单位:各相关部门;时限:长期)积极组织开展市场监督体系建设宣传活动,鼓励新闻媒体推出参与市场监督的好节目、好栏目,形成全社会关注和参与市场监督的良好氛围。(责任单位:市文广新局;时限:长期)

三、保障措施

(一)加强组织领导。实行“先照后证”改革后加强事中事后监管,涉及的部门多、范围广、情况复杂,是一项系统工程。市政府将建立全市“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度,联席会议办公室设在市工商局,具体负责统筹协调、跟踪了解和督促检查等事项,确保工作平稳有序。各部门要研究制定工作方案、建立相应制度,明确监管责任和分工,强化执行力度,切实解决改革中遇到的具体问题,确保改革措施有序推进、落实到位。

(二)加强宣传引导。各部门要通过多种途径、多种形式宣传事中事后监管的意义和职责、措施、工作进展情况及成效,加强重要监管工作和改革措施的解读宣传,鼓励和引导社会公众广泛参与,形成理解、关心、支持改革的良好氛围和舆论监督环境。

(三)加强督查问责。各部门要加强对本意见贯彻落实的监督检查,督导本部门有序推进各项工作,对协调配合不力,工作推进滞后、延误改革进程的单位和个人,严肃追责问责。市政府督查、审计部门要加强对政策落实情况的督查考核和跟踪审计,对改革推进不利、不依法履行监管职责等问题,加大履职问责和许可项目审计力度,依法依纪追究相关单位和人员的责任,确保改革各项措施落到实处。

武穴市人民政府

                                 2016年5月5日


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